Что известно о планируемом изменении подходов к формированию ставок платы за лесные ресурсы

Документом, утверждающим порядок определения минимального размера ставок платы за использование лесов (далее – ставки платы), является постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 310).

Ставки платы за единицу объема древесины установлены для 53 лесотаксовых районов со средней площадью около 23 млн. гектар. Эти ставки отражают экономическую оценку замыкающих лесосырьевых ресурсов лесотаксового района, т.е. ресурсов, которые замыкают баланс спроса и предложения. По большей части другие используемые ресурсы лесотаксового района имеют более высокую экономическую ценность. Ставки платы используются для определения минимальной цены предмета торга при продаже права на заключение договора аренды и договора купли-продажи лесных насаждений.

Во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21 января 2017 г. № Пр-173, пункта 5 Плана мероприятий по развитию лесного комплекса Российской Федерации, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопониным от 29 ноября 2016 г. № АХ-П9-7241, абзаца 6 пункта 2 протокола третьего заседания организационного комитета по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии от 31 мая 2017 № 3, в части принятия мер, направленных на повышение экономической эффективности лесопромышленного комплекса, включая предложения по новым подходам к определению размера платы за использование лесов, Минприроды России совместно с Рослесхозом ведется работа по подготовке предложений о новых подходах формированию ставок платы за использование лесных ресурсов, включая предложения по внесению изменений в законодательные и нормативно-правовые акты.

Федеральным агентством лесного хозяйства сформирована межведомственная рабочая группа по разработке новых подходов к формированию платы за использование лесов, руководство которой осуществляет заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства И.В. Валентик. В состав указанной рабочей группы вошли представители предприятий лесопромышленного комплекса, Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минприроды России, Минвостокразвития России, ФАС России, а также подведомственные Рослесхозу научные организации. Первое заседание состоялось 18 июля 2017 г.

По итогам первого заседания Рабочей группы компании лесопромышленного комплекса представили данные о рентообразующих факторах и себестоимости выполняемых работ при заготовке древесины, выпускаемой продукции и себестоимости работ по охране и защите лесов.

При детальном анализе представленных данных установлено, что стоимость выполнения одной и той же работы зачастую в смежных регионах различается в десятки раз.

В связи с этим для определения понятных и прозрачных условий определения ставок платы целесообразно установить на федеральном уровне предельные нормативы затрат на выполнение основных лесохозяйственных мероприятий с целью упрощения механизма контроля за расчетом ставок платы.

Справочно: Доходы в бюджеты Российской Федерации от использования лесов в 2016 году составили 29 519,8 млн. руб., что на 11,4 % больше дохода 2015 года (26 492,6 млн. руб.), в федеральный бюджет поступило – 20 718,4 млн. руб. или 70,2% от общего дохода. В бюджеты субъектов Российской Федерации – 8 801,4 млн. руб. или 29,8% от общего дохода.

Наибольшая часть доходов поступила от заключения договоров аренды лесных участков – 24 029,7 млн. руб. или 81,4%.

В разрезе федеральных округов самым доходным является СЗФО. На него приходится 7 876,6 млн. руб. или 26,7% от общего дохода. Далее СФО с доходом в 6 788,8 млн. руб. или 23,0% от общего дохода от использования лесов.

На 4 вида использования лесов (заготовка древесины, рекреационная деятельность, геологическое изучение недр и строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов) приходится 92,7 % дохода страны (27 366,5 млн. руб.).

Средний размер ставки платы за заготовку древесины в целом по Российской Федерации по итогам 2016 года составил 59,1 руб/куб.м, что выше среднего минимального уровня ставки платы (36,5 руб/куб.м) на 61,8%.

При этом средний размер ставки платы за заготовку древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства составил по итогам 2016 г. 230,8 руб/куб.м, что выше среднего минимального уровня в 6,3 раза.