На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещено уведомление о разработке ФАС России проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" (далее – Законопроект) со сроком проведения обсуждения с 24.02.2014 по 11.03.2014.

В отношении данной инициативы ФАС России OAO "AK Tранснефть" считает необходимым сообщить свою позицию.Проектом изменения постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 года № 1039 "О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" (далее – Постановление), предлагается исключить два пункта Постановления, согласно которых для включения в реестр заводов и подключения заводов к магистральным трубопроводам требуется представление в Минэнерго России и ОАО "АК "Транснефть" документов, подтверждающих намерения производителей и поставщиков нефти поставлять планируемое количество нефти на завод в течение 3 лет после ввода его в эксплуатацию, с указанием ежемесячных объемов поставки нефти (заверенные копии договоров (контрактов) о поставке нефти на завод).Отметим, что предоставление подтверждающих документов по ресурсному обеспечению проектируемых перерабатывающих мощностей было введено в порядок подключения заводов к магистральным нефтепроводам как необходимое условие подтверждения загрузки НПЗ, а также позволяющее оценить направления грузопотоков, выполнить расчет пропускных способностей системы магистральных нефтепроводов и определить необходимые мероприятия для их обеспечения.Принятие данных поправок в Постановление сделает невозможным планирование поставок нефти в соответствии со Схемой нормальных грузопотоков нефти.Наличие договоров на поставку нефти при получении технических условий на подключение к системе магистральных трубопроводов является существенным фактором при расчете экономической эффективности мини-НПЗ и обеспечении расчетной глубины переработки нефти.В Российской Федерации уже существуют 305 технологических объектов, имеющих лицензию на переработку сырой нефти. При этом, в реестр заводов включены только 59 предприятий. Это означает, что порядка 250 нефтеперерабатывающих заводов работают на нефтяном сырье неизвестного происхождения. Источником получения нефти для указанных заводов часто является нефть, полученная в результате криминальных врезок в магистральные нефтепроводы.

Ежегодно ОАО "АК "Транснефть" выявляет до 200 несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы (в 2011 – 214 шт., в 2012 – 180 шт., в 2013 – 111 шт.).Потери нефти ОАО "АК "Транснефть" от выявленных криминальных врезок и посягательств на магистральные нефтепроводы составили: в 2011 году - 53 тыс.тонн, в 2012 году – 61 тыс.тонн, в 2013 году – 59 тыс.тонн.Анализ преступных посягательств на МН свидетельствует о том, что в криминальном обороте нефти принимают участие и потребители нефти, подключенные к системе магистральных нефтепроводов Компании, и производители нефти. Принятие поправок в Постановление приведет к легализации всех уже построенных мини-НПЗ, так называемых "самоваров", с глубиной переработки 40 %, которые вместо получения дополнительной стоимости на перерабатываемой нефти просто "портят" ее, уменьшая стоимость выходных продуктов по сравнению с самой нефтью. Получение прибыли при этом возможно только при экспорте этой "испорченной" нефти за рубеж под видом мазута, экспортные пошлины на который значительно ниже, чем на нефть.Таким образом, это создаст предпосылки для учащения несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы и, в конечном итоге, сработает в пользу криминальных структур.Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2010 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) проведены инспекции мини-НПЗ с визуальным осмотром применяемого оборудования и проверкой документов предприятия.Из 108 проверенных мини-НПЗ лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов отсутствуют у 20 организаций.Порядка 75 % проверенных мини-НПЗ являются предприятиями с низкой глубиной переработки не более 50 %, не имеющие вторичных процессов переработки нефти, основными производимыми продуктами являются дизельная фракция (печное топливо), бензиновая фракция (растворитель нефрас) и мазут.При этом практически весь объем переработанной нефти поставляется на экспорт в виде "нефтепродуктов" в качестве сырья для дальнейшей переработки за пределами Российской Федерации или выпускается в виде некачественного топлива для внутреннего рынка.До 70 % предприятий осуществляли на момент проверки деятельность по переработке нефти в режиме остановки (нефтеперерабатывающие установки не работали).Результаты проверок мини-НПЗ также показали, что 90 % мини-НПЗ не имеют необходимых средств контроля, управления и противоаварийной защиты, в том числе систем газового анализа для предупреждения пожаров. Отсутствуют установки пожарной сигнализации, средства огнепреграждения и системы пожаротушения, необходимые для предупреждения и ликвидации пожаров.80 % мини-НПЗ не имеют материальных и финансовых ресурсов для ликвидации аварий и их последствий, связанных с возникновением пожароопасных ситуаций.Не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования и отсутствуют договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами на обслуживание у 63 % организаций, эксплуатирующих мини-НПЗ.46 % организаций не имеют договоров страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу других лиц и окружающей среде.Большая часть мини-НПЗ осуществляет переработку нефти по временным технологическим регламентам, что приводит к высокой вероятности возникновения аварий, особенно взрывов и пожаров в печах, разливов нефти и нефтепродуктов, и образования взрывоопасных и вредных концентраций углеводородов на площадках слива-налива и в резервуарных парках.По результатам проверок выявлено 5322 нарушения требований промышленной безопасности и природоохранного законодательства.Анализ материалов проверок показал, что большинство проверенных предприятий не имеют возможности производить высококачественную продукцию, устранить выявленные нарушения ввиду отсутствия необходимых средств.Проверки указанных мини-НПЗ Ростехнадзором констатировали, что на этих "предприятиях" имеют место нарушения промышленной безопасности и условий лицензирования, а собственники предприятий, как правило, нацелены на быстрое получение прибыли в ущерб безопасности жизни и здоровья как непосредственно работникам предприятия, так и третьим лицам, а также в ущерб экологической безопасности.Из-за отсутствия конкурентоспособной ресурсной базы по поставке нефти, а также высокой конкуренции на рынке потребления моторных топлив, создаваемой уже существующими в регионах НПЗ, значительная часть из мини-НПЗ не функционирует, например ОАО "Ярославский нефтеперерабатывающий завод имени Д.И. Менделеева".

Несмотря на это, в данном регионе некоторыми организациями, например, ЗАО "Парк ИНТЕХ", планируется строительство нефтеперерабатывающих предприятий, которые не обеспеченны ресурсной базой по поставке нефти, не гарантируют проектной проработкой и результатами экспертизы проекта глубину переработки нефти в 93 % и, как следствие, не смогут конкурировать с крупными производителями моторных топлив в регионе. (См. документ)При этом, баланс нефтяного сырья до 2020 года, составленный по заявкам осуществляющих добычу нефти компаний, показывает, что все объемы нефти до 2020 года уже распределены по грузополучателям.Таким образом, ресурсная база для поставки нефти на вновь вводимые мини-НПЗ отсутствует, а рынок высококачественных моторных топлив в регионах размещения крупнейших НПЗ, уже подключенных к системе магистральных нефтепроводов, насыщен.Отметим, что именно жалоба ЗАО "Парк ИНТЕХ" в ФАС России, а не детальное обобщение практики подключения НПЗ к системе магистральных нефтепроводов в рамках действующего порядка, послужило основанием для разработки и представления в Правительство изменений в Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации.ЗАО "Парк ИНТЕХ" объясняет потребность в нефтяных ресурсах (в размере до 2 млн тонн в год) проведением научных исследований в области переработки нефти. По данным вопросам эта организация обращалась к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Аркадию Дворковичу и к губернатору Ярославской области, приложив при этом письма вертикально-интегрированных нефтяных компаний.Согласно имеющимся в нашем распоряжении документам, потребности в таких исследованиях не подтвердила ни одна нефтяная компания – ни ОАО "НК "Роснефть", ни ОАО "ЛУКОЙЛ", ни ОАО "Сургутнефтегаз", ни ОАО "Газпром нефть", ни ОАО "Татнефть", ни ОАО "НК "Русснефть". Ресурсная база для данного НПЗ указанными компаниями также не подтверждена. Таким образом, строительство данного НПЗ является не созданием научно-исследовательской базы, а завуалированной формой частного малого нефтеперерабатывающего предприятия. (См. документы)Отсутствие у ЗАО "Парк ИНТЕХ" подтверждений нефтяных компаний по поставкам нефти не может являться причиной изменения Правил, а наличие договоров на поставку нефти при получении технических условий на подключение к системе магистральных трубопроводов является серьёзным фактором при расчете экономической эффективности мини-НПЗ и обеспечении расчетной глубины переработки нефти.По инициативе Федеральной антимонопольной службы 28.01.2014 вопрос внесения изменений в Постановление также рассматривался на совещании в Министерстве энергетики Российской федерации, в работе которого приняли участие представители руководства министерства, ВИНК и ОАО АК ОАО "АК "Транснефть" . Позиция ОАО "АК "Транснефть" полностью совпадает с позицией Минэнерго России и нефтяных компаний.

По результатам совещания был составлен протокол, где стороны признали нецелесообразным внесение изменений в постановление Правительства, о чем в установленном порядке был проинформирован Аппарат Правительства РФ.Необходимо также отметить, что с момента утверждения Постановления в декабре 2009 года в ОАО "АК "Транснефть" обратилось 6 независимых (не входящих в структуру вертикально-интегрированных нефтяных компаний) НПЗ, которые соответствовали всем необходимым условиям, перечисленным в Правилах с предоставлением всех необходимых документов, в том числе договоров, подтверждающих намерения производителей нефти осуществлять поставку на завод в течение 3-х лет после ввода его в эксплуатацию.

Подключение НПЗ к системе магистральных трубопроводов в рамках действующего порядка является отработанным и прозрачным механизмом.Таким образом, предлагаемые ФАС России поправки в Постановление приведут к следующим последствиям:- ущерб предприятий нефтяной отрасли за счет увеличения криминальных врезок и посягательств на магистральные и промысловые нефтепроводы;- ухудшение промышленной безопасности нефтяной отрасли и ухудшение экологической обстановки в регионах расположения таких НПЗ;- нерациональное использование системы трубопроводного транспорта ОАО "АК "Транснефть" и недополучение бюджетного и экономического эффектов функционирования нефтяной отрасли;- увеличение предложения на рынке моторных топлив низкого качества;- невыполнение положений Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года и Энергетической стратегии развития России до 2035 года по повышению глубины переработки нефти.В соответствии с вышеизложенным, ОАО "АК "Транснефть" считает нецелесообразным внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 года № 1039.